一、发展烤烟产业合作社的背景及基本情况

我县地处沂蒙山区腹地，是一个山区农业大县，是临沂市第一、全省第二的烤烟生产大县。近年来，我县坚持把烤烟生产作为富民强县的一项重要支柱产业来抓，从落实面积入手加强基地建设，从落实政策入手扶持龙头企业发展，取得了明显实效。烤烟种植面积一直保持在6万亩以上，最多的年份达到15万亩。烤烟基地的稳定发展，推动形成了烟草公司、烟叶复烤厂、瑞博斯烟草薄片公司等烤烟生产龙头企业，在全县形成了“龙头加工企业＋烟草公司＋烟农”的较为完善的烤烟生产产业化体系。但烤烟生产也面临着一些新的矛盾和问题：一是受风雹、病虫害等不可预见的自然灾害和烟农烤烟生产水平低、烟叶收购价格波动较大等因素影响，植烟效益一度下滑，烟农植烟积极性受挫，冷烟情绪严重；二是随着土地延包等农村政策的深入落实，烟田面积规划落实难度增大，影响了烤烟生产的规模化、标准化发展。三是随着烟草行业内部结构和布局调整的推进以及市场竞争的加剧，烤烟生产既面临着难得的发展机遇，也面临着越来越大的压力和困难。在这种情况下，再仅仅依靠宣传引导和行政命令的生产组织方式和粗放的生产经营方式，已很难适应形势的发展。我们经过深入分析，认为在当前形势下，烤烟产业要健康发展，必须彻底转变传统的生产组织经营方式，而发展烤烟生产合作组织是实现这一转变的根本途径。为此，在烤烟生产中积极探索建立县、乡（镇）、村三级合作经济组织，以此推动全县烤烟生产健康发展。按照先村级、后乡镇、再县级的顺序，首先在679个植烟村建立起了村级烤烟产业合作社，在19个乡镇依托乡镇烟站成立了19个乡镇烤烟产业联合社，在此基础上，依托县烟草公司、烟叶复烤厂等龙头企业和县政府烟草生产中心，联合19个乡镇烤烟产业联合社，于2004年1月4日成立了县级烤烟产业协会。截止目前，全县19个乡镇烤烟产业联合社和679个村级烤烟产业合作社，共发展16596名会员，烟农入社率达100%。

二、主要做法

（一）深入搞好宣传引导。建立合作社，通过合作社组织烟农进行烤烟产业化、标准化生产，对烟农来说仍是新生事物，需要宣传引导，统一思想，提高认识，增强烟农入社的积极性和主动性。我们采取烟草部门、政府部门两条线的方式，通过召开会议、发放明白纸等多种形式，向烟农介绍烤烟合作社的性质、作用、入社好处和权利、义务等，使广大烟农认识到，烤烟产业合作组织是在烟农自愿基础上依法成立的互助合作、利益一体、非盈利性的群众团体组织，合作社社员入社自愿、退社自由，联合社与成员社及社员的关系是指导、协调、服务的关系。通过深入宣传引导，群众打消了思想顾虑，入社的积极性大大提高。

（二）建立健全组织机构。2004年以来，随着第一届烤烟产业协会、19个乡镇烤烟产业联合社、679个村级烤烟产业合作社的相继建立，县、乡、村“三级”烤烟产业合作组织逐步完善；同时，加强了规章制度建设。在各级合作组织中建立了财务管理、物资供应、生产指导、业务经营等内部机构，在充分酝酿的基础上，组织召开社员大会，讨论通过了《烤烟产业联合社章程》、《烤烟产业联合社考核办法》等规范性文件，明确了办社宗旨、社员的权利和义务、经营管理制度、分配制度等，要求全县烤烟合作组织的一切活动都必须以全心全意服务烟农为宗旨，按照《烤烟产业联合社章程》、《烤烟产业联合社考核办法》规定规范运作，积极协助政府主管部门抓好烤烟生产。使全县烤烟生产形成了县烤烟行业协会＋乡（镇）烤烟产业联合社＋村级烤烟生产专业合作社的一体化的产业经营新机制，实现了烤烟生产组织方式的创新与转变，大大提高了烟农的组织化程度和参与市场竞争的能力，推动了全县烤烟生产的健康发展。

（三）严格实行民主管理。在烤烟合作组织的建立和运作过程中，我们始终坚持严格民主管理，实行了民主选举、民主决策和民主监督制度。民主选举产生了县烤烟产业协会的会长、副会长及乡镇烤烟产业联合社、村级烤烟产业合作社的社长、副社长等人选。对烤烟生产经营管理各个环节、各个方面的情况和重大事项，均通过召开社员大会或社员代表大会讨论决定，并定期向全体社员公布。同时，充分发挥监事会和社员的监督作用，搞好民主监督。

（四）积极搞好生产服务。一是狠抓了产前服务。合作社统一安排生产所需物资的采购供应，让合作社社员优惠享受烟草公司提供的生产资料和物资及冬耕深翻、烤房改造、水利建设等方面的生产补贴。2005年，共为烟农筹备饼肥360吨，发放烟草专用肥3200吨、地膜140吨，新建220余个蓄水池，12处拦河坝，打大口井20眼，配备210余台喷灌机，改建立式炉烤房3200支，新建半堆积烤房26支，新修烟田道路6万余米。2006年为烟农筹备烟草专用肥3250吨、地膜160吨。二是狠抓产中服务。合作社统一生产标准和技术指导，让合作社社员优先享受联合社提供的科技信息、技术服务，优先参加烟草公司举办的技术培训及有关活动，在烤烟生产中遇到困难和问题时，联合社优先给予帮助。2005年，共向烟农发放各类技术资料6万余份，举办培训班2846个，培训烟农6.18万人次，良种率和地膜覆盖率均达到100%。今年以来，已向烟农发放明白纸6余份，举办培训班742个，培训烟农1.6万余人次。三是狠抓产后服务。为降低社员的植烟风险，县级行业协会积极争取政府和业务部门从烟叶特产税中提取5％，烟草部门注入同等数额的资金建立了覆盖全县的烤烟生产风险基金，为在烤烟生产中遭遇自然灾害的合作社社员提供补偿和服务。2005年在全县建立了15处防雹点，1处机动防雹点，使防雹点覆盖全部烟田，进一步降低烟农植烟风险，提高植烟效益。

三、烤烟合作社发挥的作用

烤烟合作组织的建立，对推动全县烤烟生产发展产生了巨大的推动作用，实现了五个方面的转变。

（一）实现了政府职能的转变。过去，发展烤烟生产在很大程度上依靠行政干预，以下达计划任务的形式为主。现在，烤烟产业合作社通过合作社社长、社员同群众说知心话、算对比帐，邻里乡亲的典型现身说法，以实际行动和结果来影响带动群众，提高了群众的认识，调动了群众的植烟积极性，变过去的政府要我种烟为烟农在合作社的组织下自发种烟。在这种烟农自愿、自发种植烤烟的氛围中，我县烤烟种植面积和规模得到了保障。

（二）实现了土地流转方式的转变。过去，种植烤烟的土地大部分是靠村集体出台政策或强制统一调地，不符合群众自愿的原则，有时容易出现“好心办坏事”的结果。现在，由烤烟产业合作社引导社员自愿进行土地流转，把烟田向宜烟地块调整，使烟田由一小块变为一大块，由一大块变为一大片，基本做到了想种烟就有土地，不仅优化了产业布局，而且促进了烤烟生产的规模化发展。2006年，全县共发展3000亩以上的专业乡镇8个，200亩以上的专业村65个，规划成方连片烟田156个，面积2.8万亩，户均面积达到5亩以上。如我县黄山铺镇安子官庄村烤烟生产合作社，在村两委的支持下，自发地组织社员进行土地流转，历时40余天，调整烤烟生产大片408亩，并积极争取上级扶持，修建了一条生产路，打了一眼大口井，为下步的发展奠定了基础。

（三）实现了服务方式的转变。过去，由于烟站技术员少，在技术指导上，大都通过村干部在广播嗽叭上宣传，指导到户率和技术措施到位率较低。现在，乡镇烤烟产业联合社把村级合作社作为烤烟生产户籍化管理工作流程的一部分进行细化管理，与技术员进行捆绑考核，以村级烤烟产业合作社为依托，由合作社社长（副社长）协助技术员搞好烤烟生产户籍化管理全过程的宣传发动、组织协调、技术培训、技术指导、技术推广、物资供应发放、引导带动等工作。与此同时，联合社还建立起了规范的工作会议制度，每月定期召开2次合作社社长（副社长）会议，及时汇总工作情况，对生产中出现的问题及时进行反馈、总结，议定解决措施和办法；建立了系统的烟农培训、指导、服务机制，以烤烟产业合作社社长（副社长）为依托，每个生产环节由合作社社长（副社长）协助技术员召集本辖区烟农，利用田间学校、夜校、现场会、VCD、明白纸、聘请专家教授讲课等多种渠道，对烟农进行集中培训、指导，落实技术措施。确保了对烟农的技术指导到户率、技术措施到位率和农户满意率达到3个100%，烤烟生产整体水平有了很大提高。

（四）实现了投入方式的转变。过去，除烟草部门投入外，涉及烤烟生产的农业基础设施投入，大都依靠村集体组织发动。由于烟田比较分散，投入很难落实。现在，土地政策落实到位后，烟农通过联合社和合作社协调租地、换地，使土地固定，并且有植烟的长远规划，为更好地实现植烟效益，社员自发地修路、架桥、引水、改良土壤等来改善植烟基础条件，投入烤烟生产的积极性大大提高。2005年，各级共向烟农提供扶持资金920余万元。其中：投入680余万元，按每亩100元的标准，用于化肥、地膜、农药、烟苗、烤房、抑芽剂等生产物资的投入；投入240余万元，用于改良土壤、水利设施配套、烤房新建和改建等基础设施建设。今年出台了新的投入政策，产前按照每亩260元的标准，直接兑现给烟农。

（五）实现了公司与烟农之间利益联结方式的转变。为正确处理好烟草公司和烤烟合作组织的关系，使公司、烟农通过烤烟合作组织真正结为利益共同体，在确定乡镇烤烟联合社社长人选的问题上，县烤烟协会建议，原则上由各乡镇烟站站长为联合社社长候选人，接受各村合作社社员代表的选举。如果选上了，则留任站长并兼任联合社社长，选不上，则由县烟草公司更换站长人选，继续接受烟农的选择，直至烟农认可。这就意味着，烟站站长既是县烟草公司派出的站长，要维护公司利益，对公司负责，同时，作为联合社长又必须维护烟农利益，对社员负责，为烟农服务，经得起烟农代表的选举，代表广大烟农的利益，两方面必须兼顾好、协调好，才能得到双方的认可。因此，通过乡镇烟站站长兼任联合社社长机制，将烟草公司和广大烟农的利益很好地联为一体，从根本上改变了过去烟草公司和烟农作为纯粹买卖双方的矛盾关系。在具体工作中，烤烟产业合作组织充分发挥桥梁纽带作用，想烟农所想，急烟农所急，办烟农所需，真正把烟农当成了公司的职工，把烟田当成了“第一车间”。对合作社植烟缺劳力、缺资金的社员，由烤烟产业合作组织出面协调，发扬合作组织互助合作的精神，促成这部分社员结成对子，劳力与资金互补，共同发展，共同提高；对社员自发修路、架桥、引水、改良土壤等改善植烟基础条件的，由烤烟产业合作组织协调公司在资金、政策等方面给予倾斜；对种植面积大的专业户和专业村，由烤烟产业合作组织出面给予协调。通过心贴心的交流，手把手的服务，不仅赢得了烟农的信任和好评，而且拉近了组织者、经营者和生产者的距离，融洽了关系，加深了感情，促进了工作，增强了联合社的感召力、向心力和号召力，使烟草公司与烟农真正成为利益共同体，有力地推动了烤烟产业合作组织的健康发展。